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煤炭资源税从价计征改革试点先行清费立税

 煤炭资源税从价计征改革试点先行清费立税

当石油、天然气资源税从价计征改革试点在全国范围推行了一年多之后,有关煤炭资源税改革的关注也越来越强烈。业内人士认为,在煤炭企业税负较重的情况下,实行从价计征的同时应该清理各类杂费,不能影响煤炭产业的健康发展,也应该将其对发电行业的影响降至较低。

  现在是开征的好时机吗?
  从1994年开始,我国对煤炭资源税实行从量计征方式,标准为0.3~5元/吨。但事实上,由于我国税“费”化的情况较为严重,煤炭企业还必须承担与之相关的矿产资源补偿费、探矿权价款、采矿权价款、采矿权使用费、探矿权使用费、矿区使用费等收费。公开资料显示,各类收费远高于资源税。
  这从矿产资源补偿费与资源税的比例关系就可以看出。2000年,全国煤炭开采应交资源税是资源补偿费的2.68倍,税大于费;至2008年资源税增长了0.93倍,资源补偿费增长了10.36倍,演变成费大于税。再从部分产煤省区的情况来看,内蒙古、贵州、陕西的资源税分别为每吨2.3元、2.5元、3.2元,而其资源补偿费则分别达到2.1元、3元、4元。
  若加上其他几项,资源费总额要数倍于资源税。
  中商流通生产力促进中心煤炭分析师李廷对记者表示,前几年煤价持续上涨,煤炭企业盈利情况很好,因而,相对于煤炭企业的收益来说,资源税显得微乎其微,基本发挥不了应有作用,但各种资源费以及其他收费还是让煤炭企业头疼。现在,煤价下跌,企业亏损,因而他们也希望推动煤炭资源税从价计征改革。
  李廷认为,煤炭市场降温为煤炭资源税改革提供了好时机。“方向当然是从 价计征,只不过应该考虑到煤炭企业的实际情况,一开始税率可以定的低一点。”不过,资源税改革意味着企业成本的增加,因而也有业内人士持不同观点。
  河南省一位煤炭行业资深人士向本报记者表示,目前煤炭行业形势下行,煤炭资源税改革应该暂缓。
  他说,除了现行税负高的因素之外,成本增长快也是一个重要原因。随着矿井开采深度增加,地质条件日趋复杂,系统延伸及瓦斯、水患、地压等灾害防治投入增多,材料、电力价格上涨,安全标准的不断提高也导致投入增加。同时,采矿权、探矿权有偿使用,迁赔、塌陷补偿标准提升,政策性增支因素增多,成本压力不断加大。
  据悉,就河南省而言,去年煤炭企业增支的因素至少有四个:一是从2011年11月起,资源税税率由吨煤2.5元提高到吨煤4元;二是电费上涨0.04元/度;三是省政府要求,高瓦斯及双突矿井安全费用提取标准由38~40元/吨增加到50~60元/吨;四是国家税务总局规定在安全费用、维简费中列支的固定资产要缴纳所得税,对安全费用、维简费结余部分也要缴纳所得税。
  “去年由于市场形势不好,河南多家国有大型煤炭企业出现亏损,为此省政府已暂缓征收价格调价基金。”这位人士表示。
  在哪些地方先行试点?
  煤炭企业希望对煤炭资源税进行改革,其隐含的一个前提,即是 “清费立税”,清理名目繁多的费种,以减轻企业负担。在将资源税改为从价计征时,有必要取消矿产资源补偿费。同时,矿产资源补偿费的性质与矿业权价款相近,征收目的和方式与资源税相似,存在重复征收的嫌疑。
  而对地方政府来说,从价计征则意味着地方财政收入的增加。以试点原油、天然气改革的新疆为例,去年新疆实现资源税收入68.99亿元,和改革之前的2009年相比增收超过50亿元。
  这就不难想象,为何各地政府对煤炭资源税改革寄予了厚望。从去年开始,就陆续有山西、河南、陕西等煤炭大省多次建议在当地进行试点。
  今年两会期间,全国政协委员李晋峰谈到,如果在山西实行试点,初步预计每年可以为山西增收资源税160多亿元。当然,他的理由是煤炭开采对环境破坏严重,征收资源税可用于解决与采煤相关的生态、环境、资源等历史遗留问题,抑制对煤炭资源的过度开采,为全国煤炭资源税改革积累经验,推动山西的转型发展。
  不过,根据今年3月7日国家发展和改革委网站公布的 《深入推进毕节实验区改革发展规划(2013~2020年)》,贵州毕节地区率先获得了研究开展煤炭等资源税从价计征改革的试点资格。
  对此,李廷认为这是比较可行的。选择新疆、贵州等地试点,影响小一点,这两个地方都是煤炭调出区,调出量不太大,不足以对整个市场产生太大影响,同时其地方财政对资金的需求量较大。“但山西、内蒙古产煤量排名前二,肯定不适合试点,那样影响太大,除非是打算在全国推广了。”另外,前述河南资深人士也认为,煤炭资源税改革的方向没有错,但政府在推行煤炭资源税改革时,要充分考虑煤炭企业税费负担重、安全投入大的实际情况,在目前煤炭企业利润水平大幅下降的情况下,“在不提高企业现行税费负担水平的情况下实行较为恰当的资源税税率。”
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